深化响水教育改革任重道远

翻身小学

深化响水教育改革任重道远

——--建设教育强县的若干思考

响水县教育局党委书记、局长
汪海洪

改革开放三十年来，响水的教育教学改革取得了巨大成就，全县中小学办学条件显著改善，师资队伍建设不断加强，教育教学实力持续提升，群众对教育的满意度节节攀高。贯穿教育改革的一根红线就是，实施“科教兴县”战略，全力推动当地经济社会健康快速发展，办好人民满意的教育。

一、深化教育改革和发展教育事业的政策体系已逐步形成

三十年来，以科学的发展理念来指导响水教育的又好又快发展，是响水教育实现跨越发展的宝贵经验。

1982年，响水县第二次党代会的报告中指出，“要积极发展教育、文化、卫生、体育事业。”要“进一步办好各种学校”。要实现“在1985年以前使幼儿入园率达到90%以上，儿童入学率达到98%以上，社社队队扫除文盲，青年职工文化水平普遍达到初中以上”的目标 。1985年，响水县的第三次党代会响亮喊出“振兴响水，首先要振兴响水的智力开发事业”的口号，毅然决然地提出全力贯彻执行《中共中央关于教育体制改革的决定》，并决定在全县实行分级办学、分级管理，调动地方办学的积极性，积极地推行教学岗位责任制，努力提高教学质量。

1988年8月，在响水县第四次党代会上，“把发展科学技术和教育事业放在首位，努力推进科技进步，不断提高劳动者的素质”成为全县发展战略突破的第一重点任务。并明确提出，要逐年增加对教育的投入，加强教师队伍建设，改善教师工作条件和社会地位。首次提出“私人办学是智力开发的重要途径”。1991年春天，响水人民在经受严峻的政治考验和经济考验之后，再次坚定了“兴响之要，首在科教”的信念和决心。在响水县第五次党代会上，再次确立“把办好教育放在了突出的战略位置”，一方面采取切实有效的措施，保证了教育的多渠道投入，一方面加强教育管理，提高教学质量和效率。1996年，响水县第六次党代会强调，要坚持把教育事业放在优先发展的战略位置，积极进行“教育现代化”试点工作，在巩固和完善九年义务教育基础上，把重点逐步转向发展高中阶段教育，扩大职业技术教育规模，大力发展成人教育。

进入二十一世纪，响水继续认真实施“科教兴县”战略，把经济增长方式转移到依靠科技进步和人才培养上来，在2001年的响水县第七次党代会上，提出要“合理配置和优化教育资源，巩固提高义务教育成果，全面推进素质教育，加快教育产业化步伐，不断提高劳动者素质。”2006年，全县的“三驾马车”风生水起，四个“重抓”生机勃勃。“把教育摆在优先发展的战略地位，巩固九年义务教育，大力发展职业教育和民办教育，为响水培养更多的实用人才”成为响水县第八次党代会上振奋人心的决策。这些政策措施，为响水教育教学改革与发展奠定了思想基础，提供了理论依据，是响水教育取得巨大成就的制度根源和体制保障。

二、新时期响水教育政策体系的基点是办更高水平、让人民更加满意的教育。

响水县委书记潘道津在教育调研时提出，响水教育的发展要有高定位目标，要“奋力进位争先，加快建设教育强县，逐步实现教育现代化的目标，办更高水平、让人民更加满意的教育。”这一论断是从根本上解决响水教育发展滞后问题的重大决策，构成了新时期全县教育政策体系的基点。

办更高水平、让人民更加满意教育的核心是要实现优质公平的教育。由于历史原因，地域经济发展的不均衡性，在一定程度上左右着响水教育的办学水平，基础教育的办学条件与先进地区比较，相对落后，教育现代化水平不高。加上长期存在的城乡二元结构的影响，农村学校与城区学校不仅在办学的硬件设施上有着较大的差距，农村学校与城区学校在师资队伍素质上也有着明显的区别，教育教学质量悬殊较大。近年来，随全省农村中小学“危房改造”、“六有”“校校通”“四配套”等重点工程建设的不断推进，响水农村中小学校容校貌得到了有效的改观，办学的硬实力提升显著。但由于特定的历史原因与区域原因，全县的师资力量整体水平还不很高，教育教学的理念还不够新，办学的软实力还有待进一步加强，与先进地区之间的差距、城乡之间的差距、校际之间的差距在短期内还难以缩小。现阶段加强教师队伍培训、加强教育人事制度改革，努力提升师资队伍整体素质，积极为缩小与先进地区学校的办学差距、缩小城乡学校的办学差距创造条件，使差距从扩大到缩小的“拐点”早日到来。这是一个较为长期的过程。但通过当地党委政府的大力支持，通过全县教育上下的不懈努力，在较短的时间内，改善全县师资队伍不合理的结构，改进农村中小学办学水平是可能的。近年来，响水县委县政府在全县义务教育债务化解、改善农村中小学办学条件、合理规划调整全县中小学布局等方面出台了一系列重大政策措施，不断地加大县财政对教育的投入，已经取得了明显成效。

办更高水平、让人民更加满意教育的关键就是要有高质量的教育教学。近年来，响水教育在全力提升中小学教育教学质量上采取了一系列重大政策措施，如确立了全员抓质量的意识，明确各校提升教育教学质量的奋斗目标；改革人事制度，推行全员竞聘上岗，加大了对优秀教师的奖励力度；完善管理制度，调整办学模式，优化资源配置，提高了办学效率；开展“课堂教学效率年”活动，完善了教育教学质量评估体系，分类分档、捆绑考核等。这些政策措施的出台与落实为全县教育教学改革发展注入了强大的活力。

当前一个关键性问题就是要在全力提升教育教学质量的同时强力推进全县教育现代化的建设。推进教育现代化建设，就要实现教育物力资源的优化配置，改进教学手段，提高教育质量；推进教育现代化建设，就要推进教育信息化建设，要全面深入地运用现代化信息技术来促进教育的改革和发展；推进教育现代化建设，就要扬弃传统的教育教学理念，完成教师现代化的角色转变，培养闪烁着创新精神和创新智慧的现代化新人。只有这样，我们才能越来越接近实现教育现代化的目标，才能办好人民满意的学校，人民满意的教育。提升教育教学质量是教育现代化建设的根本目的，实现教育现代化是提升教育教学质量的现实保证。

三、通过创新办学思路使当地教育教学能真正满足全县经济发展的需要。

基础教育的任务除了向高一级学校输送优秀生源外，为当地经济社会的发展培养大批高素质的生力军更是义不容辞的职责。

中国共产党第十四次全国代表大会召开以后，响水县委、县政府出台了《关于《中国教育改革和发展》的实施意见》，将“科技兴县”战略调整充实为“科教兴县”战略，县教育局也迅速调整办学思路，找准为地方经济建设服务的切入口，主动介入经济建设大合唱。在全县普通中小学的课程设置上，大胆进行教学计划调整的尝试，将职业教育内容有机渗透到普通教育之中，针对区域经济的特点，组织编写了切合县情校情的乡土教材，并列入了初中课程计划，组织实施教学和考查，有效地提高了毕业学生适应社会的能力。在职业教育的办学模式上，组织了县职业教育中学与上海和苏南的一些高校联合创办师范、机电、工业等热门专业班，定向招生、定向培养、定向分配，为地方经济建设培养了大批急需人才。

当前，随全县“以工强县、沿海开发、城镇崛起、外向带动”四大战略的强势推进，又有一大批新项目、好项目相继落户响水，技术人才更是十分紧缺。推动当地的经济社会又好又快发展，就必须大力实施人才战略，聚集人力资源，为实现经济社会的全面、协调、可持续发展提供人才保证和智力支持。而这只有通过改革创新人才的培养模式，改革创新职业教育和成人教育的办学思路，为经济社会的发展提供坚实的人才支撑才能实现。全县的职业教育需进一步走向市场、走近市场、走入市场，需进一步合理设置、科学调整所学专业、所授课程，需进一步探索和推广“订单式”培养模式，走出一条校企联办、产教结合的成功办学之路。这样，我们的教育才能真正将“科教兴县”的战略落到实处，才能真正地促进企业加快发展、做大做强，从而推进全县经济社会优质快速发展，实现新的跨越。

四、清醒认识响水教育改革的长期性、艰巨性和复杂性。

近几年来，响水的教育教学取得了喜人的进步，但制约着全县教育教学改革的深层次矛盾尚未消除，优秀教师和优秀生源的流失现象依旧严重，中小学教师队伍的整体素质亟待提高，非义务教育阶段学校发展面临经费困难形势尚未得到扭转，城乡、区域和校与校之间的优质教育资源配置还不尽合理，农村小学教学点教育发展滞后的局面还没有得到根本改观，影响教育教学发展的机制体制障碍还相当突出。实践证明，全县教育教学的改革与全县经济体制改革和行政管理体制改革息息相关。当前，响水的经济社会的改革发展正处于攻坚阶段，全县的教育教学改革也仍然处于艰难的爬坡阶段，我们对提升教育教学质量，办好人民满意教育的长期性、艰巨性和复杂性要有清醒的认识。只有坚持解放思想、注重制度的建设与创新，建设高素质的教师队伍，不断深化办学体制、管理机制、人事制度和人才培训模式等改革，不断提高办学水平，不断增强教育发展活力，全县的教育教学才能以进位争先的新业绩向党和政府、向全县人民交上一份满意的答卷。

————全文刊登在《盐城教育研究》2008年第4期

                 《灌河论坛》2009年第1期

jsjfxx